中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府 關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神 進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)

來(lái)源：     更新時(shí)間：2021/6/24

桂發(fā)〔2020〕2號(hào)

（2020年2月26日）

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要批示精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，樹(shù)牢安全發(fā)展理念,，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線,，以強(qiáng)監(jiān)管,、嚴(yán)執(zhí)法為主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，堅(jiān)持底線思維,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn),，全面排查整治安全生產(chǎn)短板漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患,，壓緊壓實(shí)各層級(jí)各單位各環(huán)節(jié)責(zé)任,，切實(shí)維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。

二、加快推進(jìn)高危行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）加快推進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí),。改變粗放的開(kāi)采方式，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)�,；�,、集約化水平，促進(jìn)非煤礦山向安全可靠型,、環(huán)境友好型和資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變,，推進(jìn)資源科學(xué)有序開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格地下開(kāi)采礦山主體資格管理,，嚴(yán)禁以分包,、轉(zhuǎn)包等工程建設(shè)名義開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，原則上新建礦山同一礦體只設(shè)一個(gè)采礦權(quán)主體,。

（二）加快小煤礦關(guān)閉退出步伐,。對(duì)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9 萬(wàn)噸/年的煤礦，采礦許可證到期后不再延續(xù),；對(duì)開(kāi)采條件復(fù)雜,、開(kāi)采風(fēng)險(xiǎn)高的煤礦，引導(dǎo)關(guān)閉退出,。保留的煤礦時(shí)限采煤機(jī)械化,、安全監(jiān)控信息化、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,。

（三）嚴(yán)格管控危險(xiǎn)化學(xué)品高危項(xiàng)目,。制定完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工藝,、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批制度,。制定危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)格審批涉及光氣,、液氯,、液氨等有毒氣體化學(xué)品以及涉硝等爆炸性化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目。開(kāi)展化工園區(qū)（含化工集中區(qū)）和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估分級(jí)工作,，2020年底前安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估仍為A級(jí)（高風(fēng)險(xiǎn)）的化工園區(qū)全部關(guān)閉退出,、2022年底前所有的化工園區(qū)全部達(dá)到C級(jí)（一般風(fēng)險(xiǎn)）及以上。整治“小、散,、亂”危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),，堅(jiān)決淘汰落后工藝和產(chǎn)能，嚴(yán)禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶,、進(jìn)園入?yún)^(qū),。

（四）持續(xù)推進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)實(shí)施關(guān)閉退出,，2022年底前減少到30家以?xún)?nèi)。

三,、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管

（一）突出安全監(jiān)管重點(diǎn),。建立安全隱患排查整治常態(tài)化工作機(jī)制，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),。交通運(yùn)輸行業(yè)：重點(diǎn)整治“兩客一�,！保◤氖侣糜蔚陌�車(chē)、三類(lèi)以上班線客車(chē),，運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛）以及重型載貨,、農(nóng)村客運(yùn),、校車(chē)等車(chē)輛存在的安全隱患，嚴(yán)查“百?lài)嵧酢币约按罂蛙?chē)超速超員和鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違法施工,、私搭亂建,、亂排亂放等嚴(yán)重違法行為。建筑施工行業(yè)：重點(diǎn)整治施工企業(yè)盲目趕工期,、搶進(jìn)度行為以及起重機(jī)械,、深基坑、腳手架,、臨時(shí)用電和隧道工程,、軌道工程等存在的安全隱患。消防領(lǐng)域：重點(diǎn)加強(qiáng)高層建筑,、大型商業(yè)綜合體,、文博單位、學(xué)校醫(yī)院,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、公共娛樂(lè)等人員密集場(chǎng)所以及少數(shù)民族村寨、城中村,、旅游民宿,、電動(dòng)自行車(chē)停放充電點(diǎn)等場(chǎng)所的專(zhuān)項(xiàng)治理,，集中開(kāi)展打通“生命通道”行為，工貿(mào)行業(yè)：重點(diǎn)整治高溫熔融金屬,、鋼鐵煤氣,、粉塵作業(yè)場(chǎng)所、涉氨制冷企業(yè)液氨使用以及涉有限空間作業(yè)等方面存在的安全隱患,。煤礦：重點(diǎn)整治“一通三防”（）礦井通風(fēng),，防治瓦斯、防治煤塵,、防火滅火）,、水害防治、機(jī)電運(yùn)輸,、頂板管理等方面存在的安全隱患,。非煤礦山：重點(diǎn)整治越界開(kāi)采等嚴(yán)重違法行為。高度危險(xiǎn)裝置,、重大危險(xiǎn)源,、油氣輸送管道高后果區(qū),、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置等方面存在的安全隱患,，排查治理注冊(cè)為“新材料”“新科技”、實(shí)際從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè),。煙花爆竹行業(yè)：重點(diǎn)打擊超標(biāo)違禁產(chǎn)品,、企業(yè)轉(zhuǎn)包分包、“三超一改”（超許可范圍,、超人員,、超藥量，擅自改變工房用途）等非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及違法儲(chǔ)存,、運(yùn)輸,、燃放行為。

（二）強(qiáng)化綜合監(jiān)管職責(zé),。應(yīng)急部門(mén)要履行綜合監(jiān)管職責(zé),，及時(shí)提請(qǐng)制（修）訂安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,、事故調(diào)查處理,、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析,、宣傳教育培訓(xùn)等工作,。充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全部門(mén)會(huì)商協(xié)同機(jī)制,，健全完善安全生產(chǎn)巡查約談考核制度,，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,。

（三）強(qiáng)化屬地和部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。除法律法規(guī)規(guī)章及上級(jí)文件有明確規(guī)定外,，設(shè)區(qū)市,、自治區(qū)各部門(mén)不得將本級(jí)屬地和行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)及事項(xiàng)下放或委托下一層級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)取消,、下放和委托的行政許可事項(xiàng)中涉及安全生產(chǎn)的,，必須依法依規(guī)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管邊界,，消除監(jiān)管盲區(qū),。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)要履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容,，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作。其他相關(guān)部門(mén)要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障,，共同推進(jìn)安全發(fā)展,。

（四）強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)。全區(qū)各級(jí)黨委和政府要全面落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,、《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》及其實(shí)是細(xì)則,，切實(shí)履行好“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任,。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）和“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求,，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)履責(zé)。督促各類(lèi)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,，提高企業(yè)安全管理水平,。

四、強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法

（一）加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè),。加快解決市縣應(yīng)急部門(mén)安全監(jiān)管任務(wù)重,、人員不足等問(wèn)題，調(diào)整充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍,。提高安全監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)水平,，力爭(zhēng)2022年底前全區(qū)各級(jí)應(yīng)急部門(mén)具備執(zhí)法資格的達(dá)到80%，危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員中具有化工相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的達(dá)到75%,。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，保證安全監(jiān)管執(zhí)法力量,。將消防執(zhí)法納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容，依托綜治網(wǎng)格平臺(tái),，開(kāi)展基層消防檢查巡查和隱患治理,。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化。建立分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法制度,，合理劃分執(zhí)法管轄權(quán)限,，實(shí)行差異化執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度）和監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)）制度,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄和法制審核,。健全完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn),，合理確定自由裁量幅度，防止執(zhí)法隨意,、標(biāo)準(zhǔn)不一,，確保執(zhí)法處罰公平、公正,、準(zhǔn)確,、合法,。把隱患當(dāng)作事故來(lái)對(duì)待,，強(qiáng)化行政處罰、行刑銜接,、失信聯(lián)合懲戒,、約談警示、公開(kāi)曝光措施,，嚴(yán)格責(zé)任追究,。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法保障。建立完善負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍,。按照安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法裝備和用車(chē)，確保執(zhí)法需要,。建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度,，激勵(lì)保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé),。

（四）加強(qiáng)事故調(diào)查追責(zé),。完善事故調(diào)查組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，建立健全事故調(diào)查組與紀(jì)委監(jiān)委責(zé)任追究協(xié)作配合工作機(jī)制。完善事故調(diào)查掛牌督辦工作制度,，發(fā)生工礦商貿(mào)較大事故和一次死亡5人以上道路交通較大事故,，由自治區(qū)實(shí)行掛牌督辦，必要時(shí)提級(jí)調(diào)查,，按照“四不放過(guò)”原則（事故原因未查清不放過(guò),、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò),、有關(guān)人員未受教育不放過(guò)）嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé),。開(kāi)展典型事故警示教育，加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)警通報(bào),。建立完善責(zé)任追究執(zhí)行情況跟蹤督辦制度,。

五、夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)

（一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任,，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任,。建立企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度,，做到安全責(zé)任、投入,、培訓(xùn),、管理和應(yīng)急救援“五到位”。落實(shí)混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū),、多層級(jí)和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任,。加強(qiáng)中央駐桂企業(yè)和自治區(qū)直屬重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作考核，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。

（二）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。全面落實(shí)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃,，健全完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系,。嚴(yán)格高危行業(yè)企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員（主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員,、特種作業(yè)人員）安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核,，筑牢企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。鼓勵(lì)職業(yè)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全技能提升培訓(xùn),，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用使用和補(bǔ)貼政策,，嚴(yán)格執(zhí)行安全技能培訓(xùn)合格后上崗制度，提升從業(yè)人員安全技能水平。

（三）提升企業(yè)本質(zhì)安全,。加強(qiáng)安全預(yù)防控制和隱患排查治理體系建設(shè),，推動(dòng)高危企業(yè)提升安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估,、管控能力,。建立完善煤礦、非煤礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹及工貿(mào)等行業(yè)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)家服務(wù)制度，提高隱患排查治理水平,。推動(dòng)企業(yè)加大安全投入,，督促指導(dǎo)企業(yè)建立以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的自主安全管理體系，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo),、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo),；采用安全新技術(shù)、新工藝,、新裝備,，及時(shí)淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下,、職業(yè)病危害嚴(yán)重,、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備,。

六,、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)

（一）提高應(yīng)急處置能力。加快北部灣危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè),，統(tǒng)籌推進(jìn)河池煤礦基地建設(shè),，建立覆蓋廣西、面向東盟的區(qū)域應(yīng)急救援中心,。及時(shí)組織修訂各類(lèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,，定期開(kāi)展多部門(mén),、跨區(qū)域的實(shí)戰(zhàn)演練,。統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急通道以及消防救援站,、消防裝備,、消防水源等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理,，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管,、生產(chǎn)、儲(chǔ)備,、調(diào)撥和緊急配送體系,。

（二）加快應(yīng)急信息化建設(shè),。制定全區(qū)應(yīng)急信息化平臺(tái)體系建設(shè)規(guī)劃與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)好自治區(qū),、市,、縣三級(jí)應(yīng)急信息化平臺(tái)以及有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急信息化平臺(tái)。加快危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)及重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化系統(tǒng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警,、自動(dòng)預(yù)警和跟蹤消警全覆蓋。推進(jìn)煤礦,、非煤礦山,、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通,、資源共享,。依托廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)、廣西應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái),，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)建設(shè),，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)化、智能化和科學(xué)化水平,。

七,、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置,，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是本地本部門(mén)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

（二）強(qiáng)化社會(huì)共治,。發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，聚焦安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和事故隱患,，組織媒體跟隨明察暗訪,、跟進(jìn)整改督辦、跟蹤落實(shí)問(wèn)效,。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)重大安全隱患是時(shí)候監(jiān)督,、提供線索,。加大安全生產(chǎn)公益宣傳力度，各級(jí)主流媒體及其網(wǎng)站,、新聞客戶端要開(kāi)設(shè)公益宣傳專(zhuān)欄,，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)。

（三）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。把安全生產(chǎn)工作作為督促檢查重要內(nèi)容,，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查,，切實(shí)加強(qiáng)考核巡查。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度,，對(duì)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故或有重大社會(huì)影響的較大生產(chǎn)安全事故的地區(qū),、部門(mén)和單位，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格,，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任,。

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